投票率の不思議

同僚からの質問というか疑問である。「同じ市の市長選挙と市議会選挙、選挙人は同じで当日であれ不在者であれ同じ場所で投票用紙をもらうのに、投票率にかなり差があるときがあるのはなぜだろうか。」いわれてみれば、そのとおりである。私の認識では、無効投票も投票総数に入るのだが、それが間違っているのか。それとも、あえてどちらかしか投票しない人がいるのか。はたまた、ほかに理由があるのか。どなたか、論理的に説明してください。